Debaty sejmoweXV Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie rekompensaty gminom utraconych dochodów z tytułu zwolnienia od podatku rolnego gruntów użytkowanych przez akademie rolnicze

   Odpowiadając na interpelację pana posła Stanisława Steca w sprawie podatku rolnego od gopodarstw rolnych akademii rolniczych, przesłaną przy piśmie SPS-0202-268/98, oraz na interpelację pana posła Stanisława Kracika w sprawie podatku rolnego od gospodarstw rolnych akademii rolniczych, przesłaną przy piśmie SPS-0202-349/98, uprzejmie wyjaśniam:    Na podstawie art. 1 ust. 1 ustawy o podatku rolnym (DzU z 1993 r. nr 94, poz. 431 i z 1996 r. nr 91, poz. 409) opodatkowaniu podatkiem rolnym podlegają określone w ustawie grunty gospodarstw rolnych.    Za gospodarstwo rolne dla celów podatku rolnego uważa się obszar użytków rolnych, gruntów pod stawami oraz, sklasyfikowanych w operatach ewidencyjnych jako użytki rolne, gruntów pod zabudowaniami związanymi z prowadzeniem tego gospodarstwa o łącznej powierzchni przekraczającej 1 ha, stanowiących własność lub będących w posiadaniu osoby prawnej albo fizycznej.    Wskazać należy, że przepisy ustawy o podatku rolnym jak i przepisy wykonawcze do tej ustawy zawierają jednolite uregulowania odnoszące się do wszystkich podmiotów prowadzących gospodarstwa rolne, w tym także gospodarstw rolnych prowadzonych przez wyższe uczelnie.    Jednakże rozpatrując sprawy podatkowe, w tym również podatku rolnego, w odniesieniu do wyższych uczelni należy wziąć pod uwagę uregulowania zawarte w ustawie z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym (DzU nr 65, poz. 385) oraz przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 sierpnia 1991 r. w sprawie zasad gospodarki finansowej uczelni (DzU nr 84, poz. 380).    Zgodnie z treścią art. 27 ust. 1 ustawy o szkolnictwie wyższym uczelnie są zwolnione z podatków. Jednakże nie jest to zwolnienie absolutne, bowiem przepis ust. 2 tegoż artykułu stanowi, iż zwolnieniu (z podatków) nie podlega działalność, o której mowa w art. 23 ust. 2 pkt 3, a więc wydzielona działalność gospodarcza, którą uczelnie mogą podejmować zgodnie ze statutem uczelni.    W tej sytuacji kluczowym zagadnieniem jest określenie zakresu ograniczenia zwolnienia z podatków, a w szczególności z podatku rolnego, uczelni w przypadku prowadzenia gospodarstwa rolnego.    Produkcja rolnicza w gospodarstwie rolnym jest działalnością gospodarczą, bowiem zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy o działalności gospodarczej (DzU z 1988 r. nr 41, poz. 324 z p.z.) działalnością taką jest działalność wytwórcza, budowlana, handlowa i usługowa prowadzona w celach zarobkowych i na własny rachunek podmiotu prowadzącego taką działalność.    Ponadto należy wskazać, że rolnicze zakłady (gospodarstwa rolne) uczelni - zgodnie z § 3 powołanego rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 sierpnia 1991 r. - są finansowo wyodrębnionymi jednostkami organizacyjnymi, które prowadzą gospodarkę finansową i rozliczają się z tytułu podatków na zasadach ustalonych dla przedsiębiorstw gospodarki rolnej.    W świetle powyższego spełnione są wszystkie warunki określone w art. 27 ust. 2 i art. 23 ust. 2 pkt 3 ustawy o szkolnictwie wyższym, które wyłączają ze zwolnienia z podatku rolnego gospodarstwa rolne szkół wyższych. Oznacza to, że grunty gospodarstw rolnych prowadzonych przez uczelnie podlegają opodatkowaniu podatkiem rolnym według zasad określonych w powołanej na wstępie ustawie o podatku rolnym.    W tej sytuacji nie zachodzi potrzeba wprowadzania rekompensat dla gmin, bowiem nie występuje ubytek dochodów własnych w budżetach gmin z tytułu podatku rolnego przypadającego od gospodarstw rolnych prowadzonych przez uczelnie.    A jeżeli w gospodarstwie rolnym uczelni zaistnieją okoliczności uprawniające do zwolnień i ulg w podatku rolnym (np. z tytułu inwestycji) na podstawie przepisów ustawy o podatku rolnym, to gospodarstwo to ma prawo z nich skorzystać, zaś gmina otrzymuje refundację ubytków dochodów własnych w budżecie z tego tytułu na tych samych warunkach jak w innych gospodarstwach rolnych, które korzystają ze zwolnień i ulg w tym podatku.    Podsekretarz stanu    Jan Rudowski    Warszawa, dnia 31 marca 1998 r.