Odpowiedź na interpelację w sprawie polityki podatkowej państwa w specjalnych strefach ekonomicznych
  Odpowiadając na pismo z dnia 15 października 1998 r. (nr SPS-0202-1024/98), przy którym została przekazana interpelacja posła na Sejm RP pana Jerzego Budnika w sprawie funkcjonowania specjalnych stref ekonomicznych, w kontekście zapowiadanej zmiany systemu podatkowego oraz negocjacji z Unią Europejską warunków przystąpienia Polski do Unii, uprzejmie wyjaśniam:   1. Zasady ustanawiania, funkcjonowania oraz zwolnień i preferencji podatkowych w specjalnych strefach ekonomicznych są określone w ustawie z 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (DzU nr 123, poz. 600 z późn. zm.). Z przepisów tej ustawy między innymi wynika, że:   1) strefę, na wniosek ministra gospodarki, ustanawia Rada Ministrów w drodze rozporządzenia;   2) określony w ustawie zakres zwolnień i preferencji podatkowych ustala Rada Ministrów w rozporządzeniu; zgodnie z delegacją Rada Ministrów w rozporządzeniu określa podmiot działalności gospodarczej, której prowadzenie uprawnia do zwolnień od podatku dochodowego, wysokość zwolnień, czas ich obowiązywania oraz warunki, od których spełnienia przez podmiot gospodarczy uzależnione jest prawo do tych zwolnień i preferencji.   2. Odnosząc się do zgłoszonych przez pana posła wątpliwości, pragnę na wstępie zauważyć, ze zgodnie z zasadą państwa praworządnego obywatele nie mogą być pozbawieni praw nabytych. Jeżeli zatem podatnik (osoba prawna lub fizyczna) spełniający na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów o ustanowieniu specjalnej strefy ekonomicznej warunki do prowadzenia działalności gospodarczej na terenie strefy korzysta z przysługujących mu zwolnień od podatku dochodowego lub innych preferencji w tym podatku, to nawet w przypadku kompleksowej zmiany systemu podatkowego podatnicy nie mogą być tych praw pozbawieni.   W tym zakresie nie przewiduje się w odniesieniu do podatników już prowadzących działalność gospodarczą i korzystających ze zwolnień od podatku dochodowego lub innych preferencji w tym podatku zmiany reguł prowadzenia tej działalności na terenie specjalnych stref ekonomicznych.   Nie przewiduje się też zmiany reguł prowadzenia działalności gospodarczej w odniesieniu do podatników, w stosunku do których organy zarządzające strefą, w imieniu ministra gospodarki, wydały stosowne zezwolenia oraz określiły w tych zezwoleniach zakres zwolnień i preferencji w podatku dochodowym, a którzy jeszcze takiej działalności nie podjęli.   3. Jeżeli chodzi natomiast o kwestie związane z negocjowaniem warunków przystąpienia do Unii Europejskiej, to w chwili obecnej termin takich rozmów nie został określony. Niewątpliwie rząd będzie czynił wszelkie starania, aby do czasu wyczerpania prawa nabyte przez podatników zostały zachowane.   Nadmieniam, że w toku I Sesji Forum OECD do spraw Szkodliwych Form Konkurencji Podatkowej, która odbyła się w Paryżu w dniach 13-15 października br., w której uczestniczyli obok przedstawicieli państw członkowskich także delegaci państw członkowskich UE, strona polska zreferowała zasady funkcjonowania zwolnień podatkowych w specjalnych strefach ekonomicznych.   Zdaniem przedstawiciela strony polskiej specjalne strefy ekonomiczne nie powinny być utożsamiane ze szkodliwymi formami konkurencji podatkowej określonymi w raporcie OECD o Szkodliwej Konkurencji Podatkowej. Jak podniósł przedstawiciel strony polskiej, uzasadnieniem tego stanowiska jest m.in. to, że specjalne strefy ekonomiczne:   - nie mają nic wspólnego z prowadzeniem wyłącznie działalności finansowej;   - nie są pomyślane wyłącznie dla inwestorów zagranicznych;   - stosowane w tych strefach ulgi i przywileje podatkowe podlegają daleko idącym ograniczeniom i warunkom;   - organy podatkowe innych państw mają pełną możliwość uzyskania informacji podatkowej o inwestorach inwestujących w strefach.   Nadmieniam przy tym, że zarówno osoby uczestniczące w dyskusji, jak i przewodniczący sesji nie zgłosili zastrzeżeń do wystąpienia przedstawiciela strony polskiej, a ze względu na kompletność przedstawionej informacji i jej niekontrowersyjny charakter pisemna informacja w tej sprawie zostanie włączona do końcowego oficjalnego raportu sesji.   Pragnę również zauważyć, że w rozporządzeniach Rady Ministrów w sprawie ustanowienia specjalnych stref ekonomicznych: w Częstochowie, Kamiennej Górze, Kostrzyńsko-Słubickiej, Słupskiej, Starachowickiej, Tarnobrzeskiej, w Tczewie, Mazursko-Warmińskiej, Żarnowieckiej, Mazowieckiej i Krakowskiej, Rada Ministrów wychodząc naprzeciw ewentualnym zastrzeżeniom ze strony UE w toku negocjowania warunków przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Wspólnoty Europejskiej wskazała zainteresowanym podatnikom zamierzającym podjąć działalność w tych strefach, że określone w rozporządzeniach zasady zwolnień i preferencji podatkowych mogą ulec zmianie, o ile będzie to niezbędne do dostosowania polskich przepisów do zobowiązań Polski jako członka Unii Europejskiej.   Informując o powyższym, wyrażam nadzieję, że przedstawione wyjaśnienia przyjmie pan poseł do aprobującej wiadomości.   Podsekretarz stanu   Jan Rudowski   Warszawa, dnia 28 października 1998 r.
- Interpelacja w sprawie sprzedaży mięsa pochodzącego z zasobów Agencji Rynku Rolnego
- Interpelacja w sprawie norm zatrudnienia pedagogów w szkołach
- Interpelacja w sprawie uznania równowartości krwi za darowiznę
- Odpowiedź na interpelację w sprawie jednoznacznego określenia usytuowania państwowego inspektora nadzoru budowlanego
- Interpelacja w sprawie poprawy funkcjonowania otwartych funduszy emerytalnych